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更戍法可以避免将领专权割据，但“兵不知将，将不知兵”，“兵无常帅，帅无常师”的后果，是军队的战斗力严重下降。
在古代，军队作战多用各种阵形，需要士兵与将领密切配合，同时将军也要非常了解士兵的纪律好坏，战斗力高低才行。
否则你发出一个命令，士兵执行能力有限，根本没办法及时按指令转变阵形，立即就露出巨大的破绽，成为敌人突破的缺口。
司马安说道：“陛下，正所谓此一时，彼一时，军功授爵制使先秦横扫六合，但到明朝张居正重施此策，不但未能取得成效，反而成为边将谋私的手段，杀良冒功者层出不穷。
由此可见，不管什么样的政策，关键是看它合不合时宜。随着世异时移，以前的良法，可能会变得弊端重重；而以前弊端重重之法，也有可能会变成良法。”
秦牧听了不禁点头道：“司马学士所言甚有道理。”他也觉得，宋代的更戍法还真有可取之处。
司马安接着说道：“宋代之更戍法，使兵无常帅，帅无常师，这对防范将领因领一军过久，而形成专权乃至尾大不掉的非常有效。而此法最大的弊端，是导致军队战力大减。
若是以前，无论你如何改良，更戍法都难以避免军队战力下降的弊端。但如今却大不一样，随着六九式步枪的逐步装备军队，我军的作战形式势必因此改变，再不是象以前那样，注重阵法配合，步骑协同等等。
枪兵的训练，更加简单，作战时号令也大大简化，只要士兵体能跟得上，能熟练操作枪支，基本上就行了。
如此，所谓兵不知将，将不知兵的弊端，对战斗力影响也就不大了。也就是说，在宋代行不通的更戍法，到了我大秦，却能把它的利发挥出来，而又能让它弊降到最小。”
确实，热兵器与冷兵器的作战模式，有着巨大的差异；
冷兵器时代，没有一两年的训练，只能算是乌合之众。
热兵器时代，无论是训练还是指挥，其实都简化了很多，受更戍法的弊端影响自然也就小。
“陛下，宋代以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，冠以驻泊、屯驻、就粮等名目。通常出戍京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙、荆湖、川峡、广东等地戍军，以三年为期轮换。
出戍边远条件恶劣地区的军兵，以半年为期轮换。朝廷临时任命戍军统兵将官，如此兵不知将，将不识兵，易于控制。
再看明代之京营，因长驻京城，久无战事，糜烂不堪，空有二三十万大军，真有战事却不堪一击。如果实行更戍法，内外轮换，如此对保持军队战斗力很大的帮助。”
秦牧说道：“如此内外轮换，耗费巨大，恐怕也难以长久施行。”
“陛下，主要是换将就可以了，至于士兵内外轮换，每次数量无须太多。南京驻军，每三年轮换一至两万即可，如此便不至于所有京畿驻军都不堪一击。”
只要定期换将，连带着把商人勾结将领的问题也解决了。
秦牧说道：“这样吧，司马先生先拟个详细的章程出来，让大臣们讨论一下，看看还有没有什么补充的。”
“是，陛下。”
秦牧其实一直以为，就小心防范着，在用将方面，都是搭配着用，但这毕竟不是长久之策，实行将领定期轮换，这是势在必行的。
另外，一但战争平息，象蒙轲、马永贞这些将领，肯定是要回南京的，不可能继续让他们“辛苦戍边”。
司马安接着说道：“陛下，陇右战事已经平定，还请陛下早日班师回西京。一来，关中兵力过于空虚，让人担忧。二来下雪之后，后勤转运越发困难，大军长驻兰州，会造成极大的负担。”
能顺利解决固始汗这个心腹大患，进军青藏，不光是秦牧，所有大臣都大松了一口气。
至于西域的准噶尔和河套的奇他特，随着大雪降临，这个时候再大举兴师讨伐已经不现实。
西域其实秦牧并不太急，留几年都没关系，巴图尔汗大肆摧毁叶尔羌汗国时期建的清真寺，强制当地百姓改信黄教，这点秦牧是乐见其成的，让巴图尔先折腾着也不错。