国事大会的时间、地点和名额分配确定下来后，接下来要做的就是具体人员的确定了。
千人中，六百为各州推举代表，一百为军士代表，两百为农工代表，五人为宗室，九十五为马强和卢植刚刚敲定的四个系统和名士代表。
军士代表也简单，按照大将军府麾下编制，大汉如今有步兵军三十一个，骑兵师八个，教导师一个，工程军六个，舰队九支，去掉只有空名的南海舰队，合计军师级编制五十五个，每支部队推举营级以下军士一人，再由大将军府指定四十五人，比如军委、总参、军备、军情等部门的主事，各部将领，一百个名额都不太够用。
接下来就是数量最多也最重要的各州代表以及农工代表。
先说农工代表，想参选必须是户籍上登记职业为农民或者工匠，而且为防止其他职业的人顶替身份，这种登记必须满一年且有缴纳农税或工坊作保。
而各州代表也是如此，想参选必须在本州户籍上待满一年。
当然，因为荆扬益州刚刚归附，在第一次大会的推选中对部分州郡的登记时间有缩短。
因为辽州和西州的建立，如今的大汉共计辽、幽、冀、并，兖，司，豫，徐，荆，青，扬，凉，西、益，交十五州，各州人口不一，有的如益州、荆州战事刚刚结束，根本来不及核查人口，有的如辽州、西州，人口还未建册，更别说朝廷还未掌握的交州，因此人口只能估算分配，比如西州就暂定为五个代表名额。
工农代表其实也是按各州人口分配推选的。
除了名额的分配，还有推举制度的确定。
卢植本是想用昔日的察举制来推选代表，但马强坚决反对，毕竟察举制下哪里有普通百姓的出头之日？
马强提议使用直接推选和间接推选相结合的办法。
简单的说，各乡镇直接按照每五百人选一人的办法直接推选一代表，然后各乡镇代表再到郡城推选郡代表，最后郡代表到州城推选州代表。
这样一来，州代表必须从郡代表中选，郡代表必须从乡镇代表选，最少从制度上保证了黔首有选举权和被选举权。
这种制度马强当然不是凭空想出来的，这其实就是后世的华夏代表制度的本土化运用。
整个国事大会的方案制定完时，三天已经过去了。
“卢公，此乃我大汉天下未来的基础，只要天下人认可这个国事大会，日后无论是谁执政都无法成为害天下肥一人的独夫！无论谁当大将军，谁当总理，他都得为天下人考虑，否则，天下共击之！”
马强看着桌上完整的国事大会推举方案，心中既骄傲又兴奋。
卢植对马强说的话有些感到吃惊。
害天下肥一人的独夫....
马子玉搞这个国事大会是为了防止天下出现这种人？
回想马强的起家，卢植有理由相信马强说的这个独夫不是别人，就是先帝刘宏。
看来马子玉的确是心怀天下之人啊...
卢植想起自己之前的担心，不由感到有些羞耻，说出这样话的人会篡夺天下吗？自己这是以小人之心度君子之腹了。
等等，自己是不是有什么事情忘记让马强做了？
什么事来的？
卢植用力的想了好一会，终于想起来马强都入城好几天了，也没去拜见天子。