万分疑惑的秦风找来了阴阳司司主。
在经过一番仔细的了解与商讨之后，秦风才发现事情跟他想的不大一样。
13区距离所谓的“大治”，的确还有一段距离。
首先，奖善司，罚恶司，注寿司，增禄司，由于组建不久，还没有完全理清楚要做的事情。
他们要掌管数十万人口，择善者奖励，择恶者惩罚，这个工作量非常大，即便是神灵，也需要一定的时间。
然后13区的农事也是个大麻烦。
因为恶鬼威胁，13区下属的乡镇村都空了，老百姓此刻齐聚城区，土地自然就荒芜了。
“果然，做一地城隍，不仅仅是管捉鬼啊，那只是诸多职责中的一项罢了。”
秦风深吸一口气，认识到了自己的错误。
接下来的几天，城隍府全力开动。
以前世间没有地府，所有工作都需要从零开始，所以各司司主，佐官，阴差，都忙的连轴转。
秦风也没有闲着，他亲自写下“劝农书”，且盖上了城隍官印，许诺百姓，未来三年风调雨顺，必然大丰收。
而后他将“劝农书”传递给阴阳司，由他们去执行。
托梦给官方，以及农人。
……
“城隍爷说安全了，可以回家种地了！”
“太好了，老汉我早就不想住在城里了，还是村子里的小院适合我。”
“我得快点回去，我家的二百亩地，估计都长满草了！”
城隍很得百姓信任。
村民们喜笑颜开，一个个都踏上了回家的道路。
而官方各个部门，也在帮着落实此事，对于他们来说，使百姓安居乐业，也是重要的政绩。
其中百姓回乡，最大的问题还是鬼物。
虽然因为上次杀戮，鬼物已经不敢在靠近了，但是保不齐就有那些不怕死的。
幸好，秦风的招魂幡，这段时间招了上千阴魂。
这些阴魂质量都还不错，有不久前刚死的，也有死了百来年的，他们生前都有阴德积累，死后没有被怨气转化为恶鬼。
如今他们被秦风收录到城隍府组成阴兵，由枷锁将军带着，在13区边境日夜巡逻。
而日夜游神也没有停歇，他们天赋异禀，若是有鬼物靠近13区地盘，必然会被他们发现。
与此同时，巡查司兵源早就补足。
满编制的巡查司现在足有一百多人，他们专门在鬼物可能出现的偏僻之地巡查，一旦发现，立刻绞杀。
三管齐下，使得13区周边非常安全。
在秦风看来，这一切都在朝着好的方向运转。
……
然而就在这个时候，纠察司却是上报了一封公文，秦风看完之后，顿时泼然大怒！
“岂有此理！去把那女鬼带来！”
立即有下属阴差领命而去。
“去把纠察司司主，功曹请来。”秦风再次吩咐。
不多时，二人到来。
“说说吧，究竟是什么冤情？”
秦风本来心情不错，但现在却是糟透了。
纠察司传来的公文不是其他，而是一份“阴状”。
何谓阴状？
它通常是一般百姓在有理无处说、有冤无处诉时，求助冥界神明的一种方法。
作为一地父母官的城隍，是最容易接到阴状的。
若不是有极大的冤屈，且对未来绝望，人们绝对不会想到要去告阴状。
因为神明很少管人间事，除非你真的冤到了极致，让神明也不得不侧目，那时候才会插手。
本身告状，无论是见官，还是见神，都是有风险的事情。
告阴状分两种情况，一种是活人告状，一种是死人告状。
活人告状，要写状纸，举行严格的仪式，将冤屈报给城隍知晓。
若是谎报，误报，引得城隍大怒，后果不堪设想。
而死人告状，多是活的时候受尽了苦楚，死后仍然不能释怀，但又顾忌地府法律，不愿私下报复，于是便请神明做主。
而纠察司收到的阴状，便是一个女鬼所报。
女鬼死的凄惨，被人弃尸荒野，尸体还经过特殊处理，嘴巴里塞满了糟糠，眼睛用泥巴糊住，为的就是让她死后看不到，说不出。
在这个时代，正常人被这么对待，早就怨气滔天，变成厉鬼报复了。
可是这女鬼，却是一个忠实的信徒，她很老实没有想过私下报复，所以没有变成厉鬼。
只是她心中实在委屈至极，于是便在荒山野岭写了数十个“怨”字，而后被巡查司的阴兵发现，将其交给速报司功曹。
速报司功曹再根据职责，移交给纠察司。
纠察司查实无误后，再交给秦风决断。
城隍有断案之责，秦风自然不能袖手旁观。
此事让他很愤怒，本来一切都在变好，13区正在朝着“大治”这个目标前进，结果突然间冒出了这么一档子事。
这也提醒了秦风，在貌似平静的现实之下，其实还隐藏着一些他所不知道的事情。
“那女鬼只想跟老爷跟告状，我等询问，却是不予理会。”
纠察司司主和功曹见秦风脸色不好看，心里也是十上八下，生怕惹怒了秦风，给他们降下惩责。
“那就等他来了再说吧。”
秦风闭上了眼睛，开始静等。
女鬼连其他神灵都不愿意相信，足以说明一件事，就是现在的她极其敏感，小心，天然对一切都不信。
究竟是遭遇了什么，竟让好端端的一个人变成了这样？
没过多久，女鬼被带到。
在纠察司的时候，已经有阴差帮她抹去了蒙着眼睛的泥土和住嘴巴的糟糠，所以现在的她眼睛能看到，嘴巴也能说话。
女鬼一进来，看到秦风，她便“噗通”一声跪了下来，眼泪啪嗒啪嗒的落下。