接下来，刘备就进入了内政发展时期。关于内政，老实说，刘备是不怎么在行的。军与政，军方面，刘备虽然不算拔尖高手，但也不是外行。就算是独领一军，也同样是能够打仗的。而对于政事，刘备基本上可以说就是纯粹的外行了。
不过，刘备这边有田楷、单经、邹丹、关靖四名高级文吏。这四名高级文吏，比起田润那边的梁习之类的人才固然差了一个层次，却也总比笮融之类的庸才好点。这么说吧，他们就跟历史上跟随刘备的简雍差不多。刘备又有一个极大的好处，那就是用人不疑，尊重人才，绝不乱插手。因而治理方面，虽然说因为语言的关系，发展速度有点慢，但总的来说，还算顺利，没有经历什么曲折。
有个词语叫做“修文尚武”。修文，不是指治理，而是发展文化。如果这里不是岛国，那么，刘备短时间内，是绝对不可能关注民间文化的。刘备自己想做的事情，就是军与政。政，就交给四名高级文吏去做了；军，则由自己亲自来抓。
首先出现的问题，是俘虏的问题。占领岛国的时候，本来是能够抓到一定数量的俘虏的，结果由于岛国士兵前赴后继的特性，最后总共只抓了一百多人。而那一百多人在被抓之后，居然还绝食而亡了。这件事对刘备的震动很大。如此忠诚的士兵，还真是前所未见。
其次出现的问题，就是土地面积最大的津泽宫大陆百姓全体拒绝种植。这就是大问题了，这就不仅仅是感叹一番之后就能够忽略过去的问题了。
津泽宫大陆与其余三块大陆的差别，刘备当然知道。冈崎大陆自己是从歌田良家族手里夺来的，歌田良大陆和池带大陆则是从津泽宫家族手里夺来的；换句话说，三块大陆都是从占领者手里夺过来的。只有津泽宫大陆，是直接从统治者手中抢过来的。津泽宫大陆的百姓，必然就会比其它三块大陆的百姓更加抵触自己。放在大汉也是一样。不过，如果在大汉，百姓虽然抵触，却不会拿自己的口粮开玩笑。而在岛国这儿，就不同了。那些百姓拒绝种植的极端行为，跟那一百多俘虏绝食而亡，是同一种性质。
在俘虏绝食而亡的时候，刘备曾经感叹，但因为俘虏人数少，而并没有去思考什么。现在，津泽宫大陆百姓全体罢种，就不得不想了。
一开始，刘备以为那些百姓罢种的行为乃出自于对原来统治者的忠心。估计十人中有九人都会这样去想。例如刘备这儿，文臣武将包括阎柔在内，都是这样想的。很快，刘备就联想到俘虏绝食的事情了，然后，刘备就发现了问题。
俘虏来自三处：歌田良军队、津泽宫军队和池带军队。那个时候，冈崎军队已经被歌田良军队杀光了。一百多名俘虏，抓的时间有先后，来处也不一样，就后果一样，都绝食而亡。如果说这天底下出现了一名仁德之君，无论军民，都甘愿为之赴死，刘备是相信的。但是，如果说岛国的家族首领全部都是仁德之君，所有百姓都愿意为各自的首领而亡，那刘备就不相信了。
这个问题，是属于政治家的问题。阎柔只能算是军事家那一类的人才。只有刘备才算政治家。因而，这个问题最终被刘备所发现。刘备知道，一定有一种别的什么原因，这才促使津泽宫百姓罢种的。而那样的原因，多半出自一种信仰，一种宗教，或者是民间习俗。
到底是怎么样的呢？派三斗去了解一下，就能知道了。
找到了问题所在，就能够对症下药。三斗奉命前往，一了解，还真是。就是一种信仰。那种信仰，具体的说，是说不清楚的。大致上，就跟相信菩萨的信仰差不多吧。
对于岛国的信仰，读者不熟悉，嘿嘿，其实作者也不熟悉。还是按照相信观音菩萨的信仰去理解比较容易。某个地方的百姓都相信观音菩萨，这本身并不是一件什么坏事。然后，全体百姓因为相信观音菩萨而反对统治者了，问题不来了，但还不能说，百姓错了，或者观音菩萨错了。
要解决这样的问题，按照传统的说法，就是堵与疏。堵，就是把反对统治者的百姓抓起来杀了。这样的办法，在大汉通常是行得通的。大汉百姓普遍都比较珍惜生命。因为怕死，他们就屈从于统治者了。但是，这种堵的办法在岛国却行不通。岛国这样地方太不发达、太落后了。岛国的百姓不知道生命的可贵，可以说人人都不怕死。不仅不怕死，而且什么都不怕。你一刀砍去，他不怕死，引颈受戮，这还不算很痛苦。绝食而亡，那就痛苦了。那一百多俘虏只是普通士兵的身份，但他们全部都愿意承受绝食的痛苦，最后奔赴了死亡。
疏，在岛国这里，不是办法之一，而是唯一办法。疏的意思，就是顺着来。找准症节所在，把疙瘩解开。如果全体百姓因为相信观音菩萨而反对统治者，那就去了解观音菩萨具体是怎么说的，统治者具体在哪些方面与观音菩萨所说的不一致。
任何宗教、任何信仰，都有类似于忏悔的部分。宗教、信仰，都是劝人向善的，因而就一定会有不善的人怎样做才能变善的教义。现在，统治者在某此方面不善了，那就直接按照教义，变善就行了。找准症节之后，就这么简单。
费了一点功夫，放下一些姿态，最终，还算是顺利地解决了津泽宫大陆全体百姓罢种的问题。这种疏的办法，很多人都知道，并且多数人都认为效果是好的，但去并不是多数人能够做到的。疏比堵费力费心，而且往往还会与自身的尊严发生冲突。多数人都认为，尊严是不可侵犯的，士可杀不可辱。假如要他磕一个头，就能解决问题的话，他是无论如何都不会磕的。要他磕头，比要杀了他更加严重；多次要他磕头，他很可能会杀了你。这就是大多数正常人的表现。