黄承彦陷入沉思。
他眉头紧锁了好一阵子，等他开口说话时，眉头还是紧锁着：“文长，那些郡县官吏清正廉洁之辈屈指可数，即便原来是清正之人，久而久之也会成为贪腐之辈，任何政策若想执行下去，还必须依靠这些官吏，若是不能让这些官吏得到好处，他们是不会积极地推行的，到时这项政策的执行效力必定大打折扣，甚至会成为一纸空文。”
黄承彦之前曾经在郡县做过官吏，政治经验非常丰富，政治眼光很是精到，他这番话，并非是空话。
这个国度任何政策能否执行贯彻，都取决于各地官吏。
若是在推行这个政策的同时又能让官吏得到利益，即便那政策再脑残再混蛋，各地官吏还是会趋之如骛地严格执行下去，比如那个拆房扒屋乱罚款的寄生政策。
若是在执行这个政策的时候，不能让官吏得到好处，甚至会削弱他们的利益，那个政策便会被地方官吏束之高阁，像很多惠民、反腐的政策都半途夭折无法推行，就是明证。
这个执行问题是这个国度比较阴暗猥琐的一面，地方官吏往往遵循上有政策下有对策的法宝，将当政者用心良好的政策搞得一塌糊涂，诸如王安石变法。
这个问题说起来并不复杂，有过多年宦海浮沉经验的官僚都门清，但对于魏延而言，却非常复杂。
魏延身体内两个融合的灵魂里，后世那个是大学毕业涉世未深的吊丝，只关注三国游戏、美女，不是官二代，不但自己没有政治经验，来自父辈的熏陶也没有；而东汉末年这个是骁勇善战却没有多少政治谋略的莽夫，指望他偶尔闪动一些军事谋略来对付敌人还算靠谱，若是让他在政治上搞定对手，就太强人所难了，正是因为他缺乏政治谋略，所以才被诸葛亮、杨仪等人玩弄于股掌之中。
魏延望着黄承彦：“岳父的意思是，还是要罚款？”
黄承彦无奈地点点头：“要是想让下面的官吏帮助你把这项政策落实到实处，必须要把一半的罚款留给地方官吏作为奖赏，以激励他们主动积极地推行这个政策。不过你可以稍微把把惩罚的范围缩小一些，罚款的金额稍微调低一些，以减轻对普通民众的压力，可改为，男女若在二十二岁以上不婚嫁者，父母子女每年罚钱各二百钱，一个女子必须要生两个孩子以上，结婚三年后仍只有一个孩子，每年罚一百钱。”
随后，黄承彦又对另外一点提出了质疑：“按照规定，夫妻成婚后一年内未有生育者，必须接受官府医疗检查，不论任何一方有疾病不能生育，都必须离异，让能够生育的一方再行婚配。文长，这一条似乎太过了，若是夫妻双方恩爱有加，那岂不是强行拆散一对佳偶，岂不是有违仁义爱民之道？再者，因为男方身体有问题，便逼着妻子离开那男子，也有违我们大汉的礼教。”